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厂务公开“两表一书” 工作法研究报告
2016-05-30 11:10:56   来源:淄博工会网   作者:山东能源淄矿集团公司工会   

厂务公开是指除企业商业机密之外的党务、政务的公开,以利职工的参与和监督,是推进企业民主政治建设和党风廉洁建设的一项系统工程。
一、立项背景
        厂务公开是指除企业商业机密之外的党务、政务的公开,以利职工的参与和监督,是推进企业民主政治建设和党风廉洁建设的一项系统工程。国有企业推行厂务公开是民主管理的重要渠道,是国有企业治业方针,是党在执政条件下贯彻群众路线的必然要求和重要形式。厂务公开涉及到企业经营管理的方方面面,贯穿于企业改革发展的全过程。落实新形势下的厂务公开职工民主管理工作,充分发挥其在凝心聚力、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势,在维护劳动关系和谐稳定、促进企业健康发展方面的积极作用。
        厂务公开制度自1999年实施以来,淄矿集团公司不断推广与深化这项工作,积累了很好的经验和做法,实施的“淄矿集团厂务公开运行记录”,在全市企业工会得到了推广与应用,在维护职工知情权、参与权、监督权,促进企业和谐发展中取得了显著效果。但是,随着社会主义市场经济体制改革的深入发展,各种经济关系、劳动关系日趋复杂和多元化,出现了一些新的情况和问题需要解决,特别是有关职工民主权益缺乏合法有效保障的问题日渐突出。在这种形势下,2014年5月,《山东省厂务公开条例》出台实施,首次把厂务公开提升到地方性法规的高度,对厂务公开工作提出了新的标准和要求。以此为契机,在把淄矿集团公司厂务公开工作统一规范到条例上来的基础上,按照厂务公开“制定方案、征求意见、审查审批、实施公开、监督检查、限期整改、通报情况、归档管理”八个环节的要求,在各单位推行了以《淄矿集团厂务公开工作运行登记表》、《淄矿集团厂务公开工作运行考核表》和《淄矿集团厂务公开工作问题整改通知书》为主要内容的“两表一书”工作法,实现了厂务公开从立项审批、到按时公开、到信息反馈处理和考核,均以“两表一书”的形式落实到单位厂务公开领导小组、责任部门和责任人,形成完整的闭环管理。
二、成果实施办法
(一)确立基本原则
        一是坚持遵循合法、真实、及时,维护职工合法权益和促进企业发展稳定相结合的原则;二是坚持党委统一领导,党政共同负责,工会和有关方面齐抓共管,动员职工群众广泛参与的原则;三是坚持谁办理、谁公开的原则。按照规定的内容、程序、范围和形式,向职工群众公开;四是坚持与时俱进的原则。结合不同时期的工作重点和要求,不断调整和完善公开的内容和形式,使厂务公开工作不断适应企业改革发展稳定的实际需要。
(二)确定公开内容
运行中,我们要求各级各单位应公开以下内容:
       1.中期、长期发展规划和生产经营重大决策;
       2.改制、并购、分立、合作、重组、租赁、承包、破产、拍卖方案,职工分流安置方案;
       3.年度生产经营目标以及完成情况,财务预算、决算、担保、捐赠、大额资金使用情况,工程建设项目招标、投标情况,大宗物资采购、产品销售和盈亏情况;
      4.经济责任制落实情况,重要规章制度的制定落实情况;
      5.订立、履行和企业单方解除劳动合同的总体情况,订立、履行集体合同情况,执行工资分配制度、工资集体协商制度情况,职工提薪晋级、工资支付、福利分配等情况;
      6.职工招用、专业技术人员聘用情况,推荐劳动模范和评选优秀职工的条件、名额、结果,职工教育经费的提取、使用和培训计划的执行情况;
      7.企业缴纳社会保险和住房公积金情况以及企业年金的提取情况;
      8.劳动保护、职业病防治措施,安全事故发生情况及其处理结果;
      9.职工代表大会或者职工大会民主评议单位领导班子和班子成员情况,人事、审计、财务等重要岗位人员聘用和任用情况,中层以上管理人员工资、奖金、职务消费和兼职情况,出国出境费用支出情况,廉洁自律规定执行情况;
     10.业务招待费使用情况;
     11.依照法律、法规规定应当公开的其他事项。
(三)规范运行办法
      1.《淄矿集团厂务公开工作运行登记表》:此表设“序号、公开内容、公开形式、责任部门、责任人、厂务公开领导小组意见”6个栏目,以此反映厂务公开工作的日常运行情况。(见图一)
 
(图一)
这是各级各单位厂务公开工作的运行依据。运行中,要求由集团公司二级单位工会、车间工会负责人,按照四项基本原则和公开内容要求,实现了规范、严谨、易操作、重实效的目的,便于推广和实施。特别是要求每一项公开内容,都要由单位厂务公开领导小组签署意见,有效杜绝了填表的随意性,保证了公开事项的真实性和公开工作的严肃性。为了不断丰富公开形式、拓展公开空间,我们要求各单位要在坚持以职代会为基本公开形式的基础上,建立矿(公司、厂)、区队(车间)、班组三级公开网络,充分发挥内部网站、 QQ群、微博、微信等新兴媒体传播便捷、及时、覆盖面广的优势,探索公开新平台,实施多层次、全方位的公开;充分利用厂务公开栏、内部报刊信息量大,说明性强、易保存等优势,发挥好固定公开阵地的积极作用;结合自身实际,完善厂务公开工作会、职工代表团(组)长联席会、职工代表巡视、全员大沟通等制度,积极探索推行厂情发布会、民主恳谈会等有效机制,加强对厂务公开工作宣传、内容传播、信息反馈、意见征求等,促进厂务公开形式在点上有突破、线上有延伸、面上有拓展。
2.淄矿集团厂务公开工作运行考核表》:此表将厂务公开的考核细化为6大项15小项,以百分制的赋分办法实现了对厂务公开工作的量化考核。(见图二)

 
 
 
(图二)
这是各级各单位厂务公开工作的考核依据。此表涵盖了从组织机构、制度建设、运行状况、公开形式、实际效果等方面的实际内容。运行中,实行百分制年度考核。集团公司对基层单位每年考核一次,主要采取听(听单位情况汇报)、查(查阅有关文件资料和记录)、谈(召开职工代表座谈会)、评(核实并评议自查情况)的形式,按照机制是否健全、程序是否规范、内容是否全面、资料是否齐全、效果是否明显为“五项基本要素”进行检查考核。基层单位制定自检和对区队(车间)、班组厂务公开考核办法,每季度组织一次自检和对区队(车间)、班组厂务公开工作考核,并形成单位书面自检报告,连同自检考核得分表,于每季末最后10个工作日内上报集团公司厂务公开领导小组办公室,以确保厂务公开工作落到实处,取得效果。 
3.《淄矿集团厂务公开工作问题整改通知书》:通知书设置了“检查单位、检查时间、检查内容、存在问题、整改意见、公开事项责任人、问题整改落实时间、考核小组负责人签字”等8项内容。(见图三)
 
 
(图三)

这是确保厂务公开工作实效的重要依据运行中,要求各级各单位对考核中发现的问题,向被考核单位或车间出具《淄矿集团厂务公开工作问题整改通知书》,被考核单位或车间收到通知书10日内,将整改情况书面报上一级厂务公开领导小组办公室,由上一级厂务公开领导小组负责对照问题整改落实时间,及时组织跟踪复查,实现了厂务公开工作完整的闭环管理。
三、推广效果
         厂务公开“两表一书”工作法因其具有简洁、规范、易于操作、便于推广的特点,在实施之初,我们本着持续规范和提升各级各单位厂务公开工作的原则,在淄矿集团各基层单位全面推广。2015年3月,集团公司党委以淄矿委发〔2015〕22号文下发了《关于进一步加强和改进厂务公开工作的意见》,对“两表一书”工作法的推行提出了专门要求。为了形成厂务公开党政工齐抓共管、有关方面密切配合、职工群众踊跃参与的领导和工作机制,集团公司党委将厂务公开列入了2015年度党组织考核内容一并考核,集团公司工会将“两表一书”创新成果,作为部门创新绩效项目上报集团公司,与部门成员创新绩效工资挂钩,有力的保障了“两表一书”工作法的顺利实施和健康发展。
厂务公开“两表一书”工作法在淄矿集团全面推行近三个季度以来,取得了实实在在的实际效果:一是集团公司厂务公开整体工作水平进一步得到提升。主要反映在各单位组织机构更加健全、公开机制更加完善、公开内容更加全面、运作程序更加严谨、工作载体更加规范,各单位拓展更新厂务公开栏160余块,修订完善厂务公开制度30余条,开通企业工会QQ群9个,把集团公司厂务公开整体工作推向了一个新的台阶,为企业持续推进厂务公开、促进企业民主管理工作奠定了坚实的基础。二是企业党风廉政建设得到了进一步加强。“两表一书”工作法,推进了基层民主政治建设和反腐倡廉建设。在推行过程中,各单位实行了物资设备竞价招标制度,工程项目招标制度,财务审批制度,失职、渎职责任追究制度等,较好地解决了“暗箱操作”现象,对领导干部起到了监督和约束作用。三是和谐企业建设进一步得到深化。“两表一书”工作法的推行,对于保障和落实职工参与民主决策、民主管理和民主监督,促进企业持续健康稳定发展,起到了积极的促进作用。在2015年煤炭企业面临经济“严冬”的严峻形势下,职工队伍相对稳定,截至10月底,共救助困难职工147人,发放救助金35.15万元,组织职工康复疗养6批次434人,由于公开及时规范,程序严谨,杜绝了职工找、闹、吵、要现象以及越级上访和集体上访事件的发生,为企业深化改革、创新发展提供了有力的基础保障。

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